怎样使文件有法律效力

① 红头文件有没有法律效力

红头文件有行政效力，但未必有法律效力。但一般来说，红头文件比法律更管用。“红头文件”是否合法有效，直接关系到政府能不能依法行政，关系到政府的形象，也关系到老百姓的合法权益。从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院。

规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，19个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。可见，“红头文件”实际上有广义与狭义之分。

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红头文件法定程序

1、严格执行规范性文件制定程序。

为了规范规章、法规的制定程序，国务院颁布了《规章制定程序条例》，许多部门也制定了本部门的规章制定办法，对于规范性文件的制定也应符合一定的操作规程，经历必要的程序和合理的步骤，使行政机关这种抽象行政行为做到针对性强，更加科学合理。

2、落实公开、公正制度。

在制定规范性文件时应广泛听取各方面的意见，涉及对外有普遍约束力的规范性文件还应当听取管理相对人的意见，增加规范性文件的透明度。规范性文件形成后还应及时公布，便于贯彻执行，更有利于群众的参与和监督。

② 请问 带有 国发 政发的文件分别属于什么性质的文件 法律效力应该如何界定

国发是国务院的文件，属于行政法的范畴，政发一般是地方政府发的文件，也可以归类到行政规章里。法律效力，上位法优于下位法，行政规章效力低于人大制定的法律。
法律分析
法的效力位阶而言，法可分为三类，即上位法，下位法和同位法。这是从法的渊源而言的：就法律效力大小而言，效力大的为上位法，它之下生效的为下位法。比如说宪法和其他法律部门的关系，宪法就是上位法，因为其他法律都是依据宪法制定的，其他的法律如刑法民法就是下位法。上位法优先于下位法原则：指在效力较高的规范性法律文件与效力较低的规范性法律文件相冲突的情况下，应当适用效力较高的规范性法律文件。该原则主要适用于位阶具有高低之分的规范。上位法优于下位法原则，是指效力位阶较高的规范性法律文件与效力位阶较低的规范性法律文件对同一事项的规定不一致时，适用效力位阶较高的规范性法律文件的规定，如：宪法优于法律，法律优于行政法规，行政法规优于部门规章和地方性法规、规章，地方性法规优于本级政府规章和较大的市法规、规章等。
法律依据
《中华人民共和国立法法》 第七十三条 地方性法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。设区的市、自治州根据本条第一款、第二款制定地方性法规，限于本法第七十二条第二款规定的事项。制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。

③ 扫描文件是否具有法律效力

有法律效力，只要是双方真实意思表示且不违反法律规定即可。但是如果从法律风险上说，仍建议采取书面原件的方式，以防发生纠纷的时候无法证明双方当时的合意，保障当事人的权益。从证据角度来说，扫描件是图片，作为复印件的形式存在，从技术上可以被篡改，因此单单扫描件的证明效力是很低的，除非对方对扫描件认可，否则需要提供其它相关证据进行佐证，形成证据链条，扫描件才能作为定案证据，从而具有较高证明效力。扫描件相当于复印件，仅凭此去打官司是很难得到法院支持。
【法律依据】
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十九条无法与原件、原物核对的复印件、复制品不能单独作为认定案件事实的依据。第七十条一方当事人提出书证原件或者与书证原件核对无误的复印件、照片、副本、节录本作为证据，对方当事人提出异议但没有足以反驳的相反证据的，人民法院应当确认其证明力。

④ 电子签章中的公章，如何才能够具备法律效应

电子图章、电子签章、电子印章、电子公章等均没有法律效力。电子图章、电子签章、电子印章等只是一种可视化的图形效果，并不具有任何法律上的有效性，这是因为它们随时可以被篡改、伪造或者ps。

真正具有《电子签名法》赋予法律效力的，是对电子文档进行电子签名后形成的HASH值。如果还不是太清楚，可以了解中国云签具有法律效应的电子合同。

(4)怎样使文件有法律效力扩展阅读：

电子签章的功能

电子印章管理：包括印章制作、印章信息管理、印章发放、印章挂失、印章停用、印章重新制作等；

组织机构用户管理：具有对组织机构、用户和管理员的管理功能；

加盖签章：文档加盖签章，证明签名人的身份；

验证签章：验证文档签章，证实文档有效性；

日志审计：对系统中的所有功能模块进行日志记录，并提供日志的查询审计功能。

产品组成

电子签章管理系统（服务端）：响应管理客户端的各种管理请求，包括管理员对签章服务的管理请求、审计员对日志的审 计请求以及用户的更新信息请求等。

电子签章管理系统（客户端）：可以执行数据库配置、人员管理、证书配置、服务管理、签章审计、印章管理、日志审 计、日志清空、提交印章、更新信息等操作，实现系统内印章生命周期的管理。

签章服务程序：对电子签章者进行身份认证，为签章客户端的签章请求提供时间戳服务、验证服务，为客户端提供根证书 及CRL下载服务。

印章制作工具：制作印章并将其保存为图片文件，便于以后导入到智能密码钥匙或者数据库中。

签章应用客户端：是基于智能密码钥匙开发的一套用于保证应用文档完整性、防篡改性和不可抵赖性的安全应用软件，通 过对电子印章的复杂图像处理，达到同纸质盖章或签名相同的显示效果。

常用

个人电子签章、单位电子签章、单位员工电子签章、服务器证书、VPN证书、WAP证书、代码签名证书和表单签名证书。

⑤ 一个法律问题 怎么样才能让文件具有法律意义

并不是只要当事人在场，都同意的东西就有法律效力，一份文件有没有法律效力，第一要看它是不是违背法律，第二要看他是不是违背公共利益，第三还要看是不是当事人真实意思的表示，如果有诈欺或者重大误解等行为，那么文件的法律效力还要打折扣，最后，即使是在当事人合意的表示之下签定的文件，如果对某一方利益明显不利，那么这份文件还是可以无效的，当然是部分无效还是全部无效就要看情况了，比如你无中生有的写了一份欠条，而对方也答应莫名其妙给你这笔钱，那么这事法庭就没办法，即使没有借钱的事实发生，文件还是有效。

⑥ 怎样的电子合同才具备法律效力

电子合同是双方或多方当事人之间通过电子信息网络以电子的形式达成的设立、变更、终止财产性民事权利义务关系的协议。

（核心是如何确保签订的是有效电子合同？有效电子合同的几个关键点：签约时间、内容要保密、内容无法篡改、签约人明确）

从本质上来说，电子合同仍属合同范畴，但电子合同与纸质合同存在诸多不同，由此产生很多新的法律问题，证明电子合同的法律效力问题随之产生。

电子合同有效性的法律解读

1. 合同都有哪些有效的形式？

《合同法》第二章第十条

当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。

《合同法》第二章第十一条：

书面形式是指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式。

解释：采用数据电文形式订立的合同与传统的纸质合同一样属于书面合同，这从法理层面上认可了电子合同形式上的法律有效性。《合同法》给出了数据电文的五种表现形式：电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件。

《电子签名法》第一章第二条：

本法所称电子签名，是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。

本法所称数据电文，是指以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息。

解释：电子签名法对数据电文定义更加本质。电子签名并不是一个简单的符号或图章形式，是一种法律概念，即只有满足一定条件形成数据电子文件才具有法律效力，成为可靠电子签名。

2. 电子签名和手写签名或者盖章具有同等的法律效力吗？

《电子签名法》第三章第十四条：

可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。

那什么是可靠的电子签名？

《电子签名法》认为：电子签名同时符合下列条件的，视为可靠的电子签名：

(一) 电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有；

(二) 签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制；

(三) 签署后对电子签名的任何改动能够被发现；

(四) 签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。

当事人也可以选择使用符合其约定的可靠条件的电子签名。

解释：数字签名是电子签名技术最底层的基础技术，是一个技术术语而非法律术语，而法律并未明确规定数字签名是唯一一种能够实现电子签名的技术，但也没有明确规定其余的技术可实现电子签名。因此，数字签名是目前比较公认的实现电子签名的技术，也因此法律法规并没有对数字签名进行定义。

小结：两部法律已经清晰定义了电子签名及电子合同的法律有效性和具体要求。接下来我们来看如何确保可靠的电子签名的相关其他几个概念。

如何签署一份具有法律效力的电子合同

通过前面的介绍，大家一定觉得签署一份电子合同非常复杂，现实环境中，我们几乎没有办法实现这样的法律要求，别急，这个时候第三方电子签约平台的价值就出现了，契约锁能够解决电子合同签署过程中的一切问题。

什么是第三方电子签约平台？

所谓第三方电子签约服务平台：利用各种技术让电子签变得和实体签章使用一样方便而且安全，核心职责：主要是代理合同签订人与权威认证机构和可信时间戳服务中心交互，完成身份认证、数字证书申请、利用公钥和私钥对文件加解密、利用哈希函算法对文件进行保护防止篡改、另外就是盖时间戳、电子合同存储和传输过程中防篡改等工作，简化合同签订人订立有效电子合同的操作服务平台，让签约各方都很方便有效签署电子合同。

⑦ 一份文件如果没有盖公章,怎样让它有效

法人签字

⑧ 文件复印件有法律效力吗

法律分析：复印件不一定具有法律效力，与原件核对无误的复印件是有法律效力的。当事人向人民法院提供证据，应当提供原件或原物。如需自己保存证据原件、原物或者提供原件、原物确有困难的，可以提供经人民法院核对无异的复制件或者复制品。

法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》 第七十条 书证应当提交原件。物证应当提交原物。提交原件或者原物确有困难的，可以提交复制品、照片、副本、节录本。提交外文书证，必须附有中文译本。

⑨ 我与丈夫想签订一份协议，如何才能让其具有法律效应

合同与协议是同一概念。一份合同要具有法律效力，一般只要合同双方达成合意就可以了。
书面形式签订一份合同书，一般包括一下条款：
1、当事人的名称或者姓名和住所；
2、标的；
3、数量；
4、质量；
5、价款或者报酬；
6、履行期限、地点和方式；
7、违约责任；
8、解决争议的方法。
只要双方同意合同书上的内容并在上面共同签字的，就具有法律效力，对双方都有拘束力。 但是，合同要具有法律效力，还要注意合同内容不能违背法律、行政法规的强制性规定，不能损害社会公共利益，不能损害国家、集体或者第三人利益，不能以合法形式掩盖非法目的。